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滄州渤海新區發展再迎重大利好!省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關于加快滄州渤海新區高質量發展的實施方案》

來源: 發表時間:2019/12/3

編者按

 11月27日,中共河北省委辦公廳、河北省人民政府辦公廳印發《關于加快滄州渤海新區高質量發展的實施方案》(冀辦〔2019〕59號),這對滄州渤海新區高質量發展具有里程碑式的重要意義,F將《關于加快滄州渤海新區高質量發展的實施方案》全文發布,供大家研究學習,以期進一步凝聚動力,匯聚合力,再掀滄州渤海新區高質量發展新熱潮。

 

關于加快滄州渤海新區高質量發展的實施方案

為全面貫徹落實全省沿海經濟帶建設工作會議和省委、省政府《關于大力推進沿海經濟帶高質量發展的意見》(冀發〔2019〕15號)的安排部署,積極構建“一港雙城三帶四區”發展格局,推進滄州渤海新區高質量發展,制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導,圍繞省委“三六八九”工作思路,搶抓機遇,發揮港口、區位、空間三大優勢,把握高質量發展的根本要求,聚焦滄州渤海新區城市功能定位,推動“以城定港、港城融合、產城共興”。以港產城科學有效融合發展為主線,做好滄州黃驊港轉型升級、臨港產業聚集、黃驊新城建設“三篇”文章,著力打造成河北沿海經濟帶重要增長極、全省高質量發展的樣板城市。

(二)基本原則

——堅持創新引領。把創新作為引領高質量發展的第一動力,深入推進創新驅動發展示范區建設,破除制約創新發展體制機制障礙,激活高質量發展內生動力。

——堅持高點定位。以世界眼光、國際標準、時代風韻、濱海特色理念統籌謀劃,建設現代化濱海新城,統一全域規劃管轄,有效推動全域國土空間規劃實施和管理。

——堅持陸海統籌。統籌陸海資源配置,加強與冀中南及中西部地區經濟互動,引導優質要素聚集,實現港產城及腹地高質量融合發展。

——堅持開放發展。對標對表國內外沿海發達地區,高水準謀劃好港產城現在和未來,全面提升對內對外開放質量和水平,打造全省開放發展新高地。

——堅持生態優先。堅持綠水青山就是金山銀山理念,嚴格生態保護紅線管控,調整優化城市和產業功能布局,大力發展循環經濟,建設綠色港口、綠色產業、綠色新城。

(三)發展目標

經濟實力顯著增強。地區生產總值增速高于全省2.5個百分點,一般公共預算收入到2022年、2025年分別達到95億元和140億元。

黃驊港國際影響力和綜合競爭力顯著提升。加快建設現代化綜合服務港、國際貿易港、“一帶一路”重要樞紐和雄安新區出?,到2022年,吞吐量超3億噸,集裝箱吞吐量達100萬標箱,內外貿航線數量在現有基礎上翻一番。到2025年,集裝箱吞吐量達200萬標箱,滾裝汽車20萬輛,內外貿航線數量在2022年基礎上再翻一番。

現代化臨港產業體系基本建立。壯大汽車整車及零部件制造、綠色石化及新材料等新動能、培育通用航空新引擎,為港口發展提供貨源保障,為城市擴容提供支撐。到2022年,研究與開發(R&D)支出占GDP比重達2.0%;到2025年,研究與開發(R&D)支出占GDP比重達2.2%;高新技術產業增加值保持年均增長15%以上。

現代化濱海新城初見雛形。高起點規劃建設全域2400平方公里的綠色智慧新城。到2022年底,城區聚集人口55萬人,建成區面積70平方公里,全域城鎮化率達到70%;到2025年,城區聚集人口70萬人,建成區面積80平方公里,城鎮化率達到75%,藍綠空間占比達到50%左右。

二、重點任務

(一)聚焦產業發展和腹地需求,推動黃驊港轉型升級

1.拓展港口規劃范圍。落實《黃驊港總體規劃》要求,統籌推進港口規劃、建設與經營管理。在綜合港區一港池西側規劃建設汽車滾裝和客滾郵輪碼頭。開發三港池建設專業化集裝箱碼頭及作業區。適時啟動郵輪碼頭規劃研究,遠期謀劃建設國際化郵輪母港。

2.完善港口功能體系。加快集裝箱、滾裝、液化天然氣等15個專用型碼頭建設和前期工作。加快綜合港區20萬噸級航道改造提升工程和煤炭港區7萬噸級雙向航道工程建設,加快錨地、拋泥區選劃。完善港口集疏運體系,推進運輸結構調整,重點加快8條鐵路專用線項目、油品管道及皮帶管廊規劃建設。

3.建設生態“綠色港口”。提升港口技術工藝及節能節水控污水平,加快建設污廢綜合利用項目,推進岸電設施建設及使用,推進港口船舶油污水分離、轉移和處置。建立常態化科學防控近海污染機制,推進綠色循環低碳港口建設。

4.建設國際貿易大港。加強國際貿易“單一窗口”建設,構建“信息互換、監管互認、執法互助”大通關模式。加快智慧港口和自動化碼頭建設,推動港口全面降低口岸通關成本。全力支持黃驊港綜合保稅區申報。積極申報集裝箱海關監管作業場所和水果、水產品、木材等指定口岸,推動冷鏈物流發展。積極布局內陸港、海外倉,完善保稅、交易、金融等貿易服務功能。

5.深化港航協同發展。推進與天津港、寧波舟山港、青島港深度合作,布局與發展黃驊港內外貿航線。加深與國內外知名船公司合作,開通黃驊港至天津港的集裝箱“海上巴士”和黃驊港至寧波舟山港的集裝箱“海上快線”。加快完善金融租賃、航運保險、信息服務等服務功能,發展無船承運、船舶租賃等新型業態。

6.促進港口與腹地聯動。依托朔黃、太中銀、邯黃三條鐵路干線,加強與地方政府及鐵路公司合作,通過輕資產運營模式,沿“三線”規劃布局20個內陸港。拓展“三線”貨源,抓好返程貨源組織,實現“鐘擺式”運輸。加快集裝箱海鐵多式聯運示范工程建設,構建以多式聯運為中心的港口商貿物流體系。

(二)依托港口轉型和城市擴容,做大做強臨港產業

7.調整優化產業布局。制定落實全省綠色化工產業調整優化布局方案,引導綠色石化產業、生物醫藥產業向渤海新區聚集。對不符合規劃的“小而散”園區及時搬遷退出。嚴格項目準入制度,確保新建產業項目土地投資強度和畝均稅收達到國家級開發區標準。

8.超前布局先導性產業。瞄準國際貿易短板產業,重點發展智能汽車、智能工廠、智能裝備、智能教育、智慧醫療、生命大數據等新產業、新業態,傾全力在渤海新區布局1~2個先導性產業,引領帶動產業大變革。

9.加快發展戰略性新興產業。推動生物醫藥產業向生物制藥、醫藥制劑、現代中藥等價值鏈高端邁進,向配方食品、醫療器械等大健康領域拓展,全力打造國家新型特色原料藥基地。引進通用飛機和工業級無人機整機制造,延伸引進大型客機改裝貨機、航空零部件配套制造。做強北汽黃驊新能源汽車基地,大力攻關制造及相關裝備工程技術,帶動一批無人駕駛、車載智能網聯等智能化高端裝備項目。

10.支持傳統產業轉型升級。推動傳統化工向化工新材料方向發展,推進航天長征煤炭清潔高效綜合利用、中海油油砂加工基地項目建設,大力發展合成橡膠、合成纖維、聚碳酸酯、特種樹脂等高端化工制品,打造全國重要合成材料基地。推進冶金和裝備制造產業提檔升級,鼓勵重型裝備制造、成套裝備、海工裝備、軌道交通、特種設備等適港產業向渤海新區聚集。

11.加快發展現代服務業。推動集裝箱物流園、綜合物流園等項目建設,構建“十大交易中心”,先期啟動鋁礬土交易中心,積極爭取國家戰略石油儲備基地布局渤海新區。積極開展對非進出口貿易,打造黃驊港對非商貿物流中心。加快主題旅游產業發展,推進濱海漁村游、中歐風情游、工業游等旅游新業態,推動恒大文旅城、滄海文化風景區等重點項目,創建全省全域旅游示范區。

(三)立足提升配套服務功能,規劃建設現代化濱海樣板城市

12.堅持規劃引領。對標雄安新區,積極融入京津冀世界級城市群,按照 “一主多組團”城市布局做大黃驊市區和中捷城區,帶動整個黃驊新城建設,唱好新時代滄州“雙城記”?茖W編制黃驊市國土空間總體規劃,規劃范圍覆蓋渤海新區,與全省“三邊”重要功能區及重點縣國土空間規劃編制工作同步推進,先行打造縣級國土空間規劃高質量編制樣板。啟動詳細規劃、專項規劃及各項導則標準編制,完成國土空間規劃體系構建。

13.嚴格規劃管控。牢固樹立規劃即法、執法如山的理念,強化規劃剛性約束,嚴格執行國土空間規劃,確保一張藍圖干到底。

14.突出濱海特色風貌。吸收和借鑒國內外優秀城市設計成果,規劃建設面向中東歐為主的全面開放新城、濱海特色的繁榮宜居新城、創新發展的綠色智慧新城。堅持職住平衡理念,城市中適度布局高端裝備制造、科技研發等綠色產業,構建布局合理、小街區、密路網的城市格局。

15.提供優質共享公共服務。健全完善教育、醫療、交通、文化、體育等功能,與城市人口規模、分布相匹配,形成與滄州主城區功能互補、共建共享的發展格局。統籌建設“四館一中心”等公共服務項目和運動休閑場所,加快包括教育服務體系和醫療衛生服務體系在內的基本公共服務體系建設。

16.構建綠色智慧城市。新建民用建筑、政府投資及公共建筑全面執行星級綠色建筑標準,全面推進裝配式、可循環利用建筑發展,超前布局5G應用基礎設施,打造智能城市信息管理體系。保留現狀湖泊、坑塘等水體,形成“七橫八縱九湖”的水系網;以生態綠地廊道建設為紐帶,加快大型郊野生態公園、大型綜合公園及社區公園建設。

17.發展壯大高端服務業。建立與港口、產業配套的現代服務業體系,明確城市商業、文化、產業等功能分區,以市場手段推進航運、科研、金融、商貿、現代服務等城市經濟高質量發展。支持國內重點金融機構、科研院所在渤海新區建設企業大廈或研發基地。

18.完善市政基礎設施。建成“九路三互通”、“七河一堤”等先導工程,形成完整城市框架。依托南大港濕地,按照海綿城市標準,打造城市排水防澇調控系統和智能城市水文系統。拓展利用地下空間,建設市政綜合管廊系統和綜合防災設施。

19.構建高效便捷交通體系。推動津濰鐵路、石衡滄港城際鐵路建設,在黃驊新城分別設站,培育高鐵經濟圈,打造城市經濟增長點和活力中心。加快建設國道G307、G337、G228、G205等干線公路。新建滄州運輸機場,擴建改造中捷通用機場,融入京津冀機場群協同發展。

(四)提升科技創新能力,打造創新驅動新引擎

20.建設科技創新平臺。鼓勵高校優先在渤海新區設立創新創業平臺,以企業為主體,建設一批產業技術研究院、制造業創新中心、公共檢驗檢測中心等,重點推進南開大學綠色化工研究院、北京化工大學滄州技術轉移中心等建設。爭取院士工作站、國家級省部級實驗室、認證中心落戶渤海新區,爭創第二批全國全面創新改革示范區。

21.培育高水平創新主體。實施高新技術企業倍增計劃,打造一批創新能力強的排頭兵企業,年均新增20家以上。實施科技型中小企業提質增量工程,全面落實研發費用75%稅前加計扣除政策,培育一批專精特新中小企業,年均新增100家以上。實施規模以上企業研發機構達標行動。

22.構筑成果轉化新高地。推進北京科創園渤海新區產業基地、中科院微電子產業園建設,對接國家和京津科技成果庫,搭建中試服務平臺、科技成果推廣系統與綜合服務平臺,重點承接智能制造、無人駕駛、無人機等尖端制造業中試產業,實現“京津雄研發、渤海新區轉化”,打造國家級中試基地。

(五)對接國家重大戰略,加快建設開放型經濟體系

23.深度融入京津冀協同發展。圍繞河北省“三區一基地”功能定位,持續推進協同發展,高標準建設京津產業轉移合作先行區。用足用好生物醫藥異地延伸監管政策,鼓勵醫藥產業向渤海新區生物醫藥產業園集中。協調京津及省內汽車及零部件制造產業向渤海新區轉移,建設中國北方重要的汽車制造基地。加強與央企合作,建立生產基地。加快航天火箭研究院等項目建設。落實與天津濱海新區合作協議,推進共建園區。

24.積極融入“一帶一路”建設。持續辦好“中國—中東歐中小企業合作論壇”及進口商品博覽會,提升中東歐等國別產業園能級和水平,打造我國與中東歐合作的先行區和集中承載地。搭建面向日韓等發達國家和港澳臺地區的開放合作平臺,積極對接世界500強、境外龍頭企業,打造外向型制造業生產基地。加強與南非、澳洲、拉美在大宗商品和基礎原材料領域合作。

25.推進與雄安新區合作共贏。打造雄安新區制造業協作基地、科技成果轉化基地和清潔能源保障基地,做好新型建材、綠色農副產品配套服務,實現融合發展、配套發展、錯位發展。加快推進雄安新區通港城際、客貨鐵路、高速公路和快速路建設。

三、政策支持

(一)理順渤海新區管理體制。按照積極穩妥原則,借鑒上海浦東新區和天津濱海新區經驗做法,整合渤海新區現有行政資源,建立行政區,直接管理功能區和街道辦事處(鄉鎮)。功能區負責經濟建設,快速推進港產城融合高質量發展。

(二)支持創新政策先行先試。國家復制推廣的自貿試驗區、開發區、新區先行先試政策優先在渤海新區推廣和試驗。雄安新區相關創新政策,條件成熟時依照規定程序優先在渤海新區借鑒推廣。落實渤海新區市級審批、管理、行政執法權限,并賦予部分省級審批權限。

(三)繼續給予財政金融支持。繼續延續促進沿海港口集裝箱運輸發展等已有政策。在防范政府債務風險的前提下,給予新增政府債券傾斜支持。鼓勵銀行、證券、信托、保險、金融租賃等機構向渤海新區聚集,引導向渤海新區加大貸款投放力度。支持外資金融機構在渤海新區設立總部或分支機構。支持渤海新區爭創國家級金融改革創新試驗區。

(四)創新引才引智機制。制定、完善和落實引才引智激勵政策,有計劃地引進一批急需高層次人才,制定更加靈活的高級管理人才、核心技術人才引進機制。支持全省高等院校、職業技術學院向渤海新區布局。鼓勵省市經濟部門優秀干部到渤海新區掛職鍛煉。

(五)支持參與環境容量指標交易。優先保障渤海新區重點建設項目主要污染物總量指標交易、現役源倍量削減替代政策,對于滄州市不能解決的總量指標,支持跨市交易解決。

四、組織保障

(一)加強組織領導。省沿海經濟帶發展工作領導小組加強對渤海新區高質量發展過程中有關重大事項、重點工程和重大項目進行總體指導和協調。

(二)打造良好營商環境。深入開展“三深化、三提升”活動,深化“放管服”改革,全面推行“一趟清”、“不見面”審批,探索推行投資承諾制、項目容缺承諾制,打造“六最”營商環境。

(三)嚴格責任落實。滄州市及渤海新區建立工作推進機制,加強督導推進,細化目標任務,層層壓實責任。省有關部門各負其責,積極協助爭取國家政策支持,認真落實并繼續創新完善省級支持政策。

---轉載自渤海新區告訴你微信公眾號

 


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